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中央媒体看海南丨《瞭望》新闻周刊:海南优化营商环境倒计时

来源:首页 | 时间:2018-08-13 人气:6967

  7月29日,海南仲裁院正式更名为海南国际仲裁院,成为继深圳国际仲裁院之后我国第二家国际仲裁院。

  “海南自贸区(港)需要一个独立中立、公平高效、灵活便捷、具有国际知名度的高端仲裁法律争议解决服务平台,以满足区域国际化的法律服务需求,切实保障和维护公平有序的营商环境。”海南仲裁委员会主任施文对《瞭望》新闻周刊记者说。以此为标志,海南在致力于加快形成法治化、国际化、便利化营商环境和公平开放统一高效的市场环境方面又迈出重要一步。

  近年来,“营商环境”一词在海南迅速升温。一系列深入推进“极简审批”、商事制度改革的“放管服”举措渐次落地,成效显著。今年4月以来,海南直面问题多措并举,提挡加速优化营商环境,为自贸区(港)建设固本夯基。

  作为营商环境的第一道关口,准入环节曾是许多企业进入市场的“拦路虎”。2013年,海南启动商事制度改革,全面实施“先照后证”,前置审批从180项减少为9项,减幅达95%。创业者只要领取一张营业执照,就可从事一般性生产经营活动。

  率先实行注册资本认缴制、率先取消审批办、率先实行三级注册管理制度一系列以“放活”为目标的改革势如破竹,有效激发了海南市场活力。截至今年上半年,海南全省市场主体703271户,比2013年商事制度改革前增长112%。企业注册时间由21个工作日压缩为3个工作日,在澄迈生态软件园、海口美安科技新城等产业园区,最快仅需3个小时。

  5月以来,海南工商先后多次出台优化营商环境措施,推出办结提速、登报承诺即办、清算功能执照等具体措施。“制度突破方面,允许注册资本100万元以上的企业冠名海南自贸区;下放权限方面,继续将一些原由省级注册权限的下放到市县。”海南省工商局企业注册局副局长唐小旺说。

  同时,海南在洋浦经济开发区开展“证照分离”试点。截至目前已明确改革49项行政许可等事项,其中取消审批8项、审批改备案和告知承诺14项、提高透明度和可预期性15项、强化准入12项,涉及公安、交通、食药监等12个部门。

  准入环节大为“松绑”,各种审批环节需大幅压缩。对于企业而言,缩短审批时间就是节省制度性成本。在商事改革快速推进的同时,海南还从审批“瘦身”、提速和“不见面”等方面大力深化行政审批改革。自2013年以来,省级行政许可事项共取消、下放1206项,仅剩285项,“瘦身率”超过80%。

  “改革的目的就是要放权、要便民,围绕最大限度减少审批、最大限度便民服务两大目标,一步一步优化服务。”海南省工信厅厅长、海南省政务服务中心原主任王静对《瞭望》新闻周刊记者说。截至去年年底,省级50%的审批事项实现“不见面审批”,计划今年年底达到80%,做到透明、可预期、足不出户。

  基于“多规合一”改革“一张蓝图绘到底”,海南创造性提出“极简审批”试点,在博鳌乐城国际医疗旅游先行区、海南生态软件园、海口美安科技新城三个园区,政府负责政策、规划、监管,企业严守诚信、承诺、法律法规。对于进驻园区的建设类项目,以规划代立项、以区域评估评审代单个项目的评估评审,实行准入清单制、承诺公示制、联合验收制、项目退出制。

  “我们的项目审批时间由通常的400多天缩短到50多天,为企业节省了人力物力,更重要的是让企业赢得了更多市场先机。”博鳌一龄生命养护中心行政处处长刘月勇说。

  海南省人大代表、齐鲁制药(海南)有限公司总经理刘文民介绍说,公司在海南建设的4条生产线天就实现了建成试车。“好的营商环境就是生产力,从审批到开工建设,海口高新区政府给我们全力保障。”刘文民说。

  4月13日,在海南建省办经济特区30周年之际,习总书记宣布中央支持海南全岛建设自由贸易试验区,支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。

  政策甫一发布,海南全省上下迅速行动。省长沈晓明主持三场座谈会,与行业龙头企业代表、外商及外籍人士代表、企业界人大代表和政协委员展开讨论,主题只有一个:优化营商环境。

  营商环境到底好不好,企业最有发言权。“当天确实只谈问题。”参加了其中一场座谈会的省政协委员、省律师协会会长廖晖说,与会企业反映了不少海南营商环境方面的问题,甚至提出尖锐批评。例如,政府决策征求企业意见不足、公平透明市场环境不够、整体人才环境过于薄弱,等等。

  这些问题,《瞭望》新闻周刊记者在平时的采访中同样遇到过。多位受访企业家说,优化营商环境,不能只把重点放在审批加快、流程简化等方面,还要营造公平可预期的市场环境。相比注册是否便利、纳税是否便捷,企业更加关注能否拥有公平竞争环境、能否通过市场透明度来实现合理预期、发生纠纷后能否及时有效得到解决等。

  海南木辣达生物科技有限公司是一家专业从事辣木生态育苗和种植、健康保健品研发、深加工及销售一体的生物科技企业,目前整体处于产品研发阶段,两年来已成功申报10多项发明专利。

  自己的产品被仿冒,是公司总经理张德旺最担心的事情,“希望海南能够加强知识产权保护,坚决打击仿冒,维护公平竞争市场秩序。”

  海南旅道天下旅行社有限公司是一家致力于为海南国际旅游岛输送客源的新型在线年,公司依照有关政策申请海南省电子商务扶持资金最终没有申请成功。虽然政府将相关扶持资金安排方案在网上向社会公布,但该公司总经理陈吉江认为,除了公布结果,还应当说明入选或不入选的原因,“政策透明度有待进一步提高。”

  资金和人才是企业发展的首要资源。采访中,不少企业反映,在海南融资难、招人难是制约企业发展的重要原因。

  海口市某孵化器运营管理负责人向《瞭望》新闻周刊记者表示,公司自2016年开业以来,已孵化互联网创业团队40余个,但成功获得融资的仅有十几个,其中仅一个团队获得社会资本投资,其余均为政府资本融资。

  “这个成绩已经是海南创业孵化领域的翘楚。”这位负责人说,近年来,海南大力发展互联网产业,整体产业规模和产值有很大飞跃,但他们的项目仍很难受到社会资本和外地高端人才的青睐。

  营商环境到2025年达到国内一流水平,2035年跻身全球前列。对于硬件设施和软环境在国内都相对滞后的海南而言,中央提出的要求无疑是一道严峻的考题。

  从赴全国11个自贸区取经,到举行多场优化营商环境座谈会听取企业意见;从注册登记便利化、贸易便利化举措推出,到强化政府执行力建设;从“百万人才进海南”政策出台,到成立国际仲裁院海南优化营商环境的步伐正提挡加速。

  三亚是近期中国营商环境评价体系开展试评价的22个城市之一,也是海南自贸区(港)发展总部经济的两大承接地之一。目前,三亚正对标国际一流城市,聚焦制度环境建设,深化税务、金融、海关、“多规合一”等重点领域改革创新,坚持以最好的资源和服务吸引全球投资者,加快构建法治化、国际化、便利化的营商环境。

  省会海口在省级政策基础上,出台鼓励互联网、金融等产业和总部经济发展的配套政策,进一步确保企业落地创业。自4月13日以来,已与91家重点企业接洽,成功签约17家,其中世界500强企业2家。“我们着力在改善营商环境上下功夫,增加主动服务的意识,如在商务局设立总部经济处室,专门对接和服务总部经济企业落地各项工作。”海口市副市长孙世文说。

  “有头无尾、虎头蛇尾”“消极搪塞、冷漠怠慢”“暗箱操作、吃拿卡要”7月11日,海南省政府召开全会,从十个方面深刻剖析海南政府执行力方面存在的问题,并针对症结一一开出“药方”,誓要加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境,让企业如鱼得水,市场繁荣发展。

  近年来的改革和近期的系列举措让海南的营商环境有了明显优化,但与发达地区和企业的期望相比、与自贸区和中国特色自贸港建设要求相比,还有很大差距。受访专家建议,海南要在短时间内实现中央的要求,需要超前的理念和行动,瞄准长远目标,营造一流的营商环境。

  “目前最重要的是要以投资贸易自由化和便利化为重点打造国际化营商环境。”中国(海南)改革发展研究院院长迟福林建议,在海南推行“注册易”一站式服务;全面实施法人承诺制;取消企业一般投资项目备案制;在财政税务、金融创新、产权保护等方面探索更加灵活的政策体系等。

  中国南海研究院助理研究员陈相秒认为,改善营商环境应以企业为本,建议探索企业参与营商环境建设的可行渠道和可操作、高效、常态化机制。例如,可由企业和市场主体自行提出制定各类制度,促进营商环境更有针对性地优化、升级。

  廖晖认为,法治是良好营商环境最坚实的基础,海南营商环境要在短时间内争创一流,需要在社会治理模式上做好顶层设计。在加强政府法治建设的同时,建立健全百姓充分参与政府决策的机制。他建议对海南建省以来所有地方立法作系统梳理,修改或废止不符合国际惯例和自贸区(港)营商环境要求的内容。

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