改善办公室环境的建议

关于加大贫困地区危窑改造力度建议的提案的答复

来源:首页 | 时间:2018-08-16 人气:2122

  土窑,俗称“窑洞”,是一种民居建筑形式,主要分布在黄土高原地区,也是山西省的特色建筑。土窑是采用质地细密的黄土只能单层建筑,不耐雨淋,内部容易潮湿,而且室内光线、透气比较差。由于经济贫困,我市县区的部分群众仍然在土质疏松、濒临倒塌的危中生活。如遇地震、暴雨,容易倒塌,土窑居住安全隐患较大。

  近些年来,在国家和政府的关心下,农村的住房条件有所改善。但是,居住在大同广灵县、天镇县、阳高县的部分贫困居民仍然居住在土窑中。例如大同市阳高县境三面环山,中部形成南北两个盆地,特别是阳高县古城镇地处全县黄土丘陵区,全镇共有6414户,18436口人,农民居住主要以土窑洞为主。

  1、长期居住较危险。每到雨季,居民都要对土窑提前垫土、夯实。如遇夏季降雨量大,土窑浸水太多,整个夏天处于潮湿状态。许多土窑一直湿到窑内,长时间浸水土窑极容易垮塌,再加上土窑都有几十年的历史,多数土窑已成为危窑,一定程度上生命受到威胁。

  2、改造压力大。一方面,老百姓强烈要求改善居住条件,另一方面,自己的经济能力又非常弱,地方财力也非常弱。

  1、成立危窑危房改造领导小组办公室,深入基层乡镇,行政村,采取随机抽样和连片走访的形式实地调查农村群众的住房情况,分期分批对居住的危旧窑洞进行改造。

  2、召开建设、地震、国土、扶贫等部门及乡(镇)、村、群众座谈会的形式,就救助分类、救助标准、资金措施、建设标准等具体政策广泛征求意见。

  3、通过政府救助和生态移民安置、扶贫项目支持及优惠政策等多渠道相互结合,对南困难群众因洪水、暴雨等自然灾害造成的危旧窑洞进行改造。

  4、危窑危房工程改造的工程质量采取现代房屋建筑标准。在建房面积、建房设计、建房材料的选择上要严格按照标准实施,确保建房质量。建立责任追究制度,明确危窑危房改造工程各环节的责任主体,把质量责任落实到人。

  5、危窑改造工作要结合实际,跟改变老百姓的基础公共服务条件结合起来,让养老、医疗、教育这些基本设施都能进入。

  危窑改造工程是关注民生改善民生的一个标志性工程。通过改造工程的实施,逐步缓解农村困难群众住房困难,改善群众的住房条件,保障群众生命财产安全,改变村容村貌和繁荣乡村经济。

  一、您的这一建议很好,切中问题要害,对我市贫困地区农村住房现状进行了深入的调研和客观的分析,同时对我市贫困地区危窑改造方面提出了切实可行的建议,对此,我们表示非常感谢。

  农村危房改造是党中央、国务院、省委、省政府进行的一项极为重要的民心民生工程。国家于2008年在全国启动农村危房改造试点工作,2009年在全国扩大试点范围,我市于2009年列入农村危房改造试点。我市按照住房和城乡建设部、国家发展改革委员会和财政部的文件及省政府和省住建厅的一系列指导精神和具体工作部署,精心组织,积极行动,狠抓落实,农村危房改造工作取得了良好的成效。

  2008年山西省人民政府印发了《关于解决农村困难群众住房问题的意见》(晋政发〔2008〕25号),文件中明确了农村危房改造解困对象标准、解困对象认定、解困方式、解困要求、补助标准、工作程序等内容。其中解困方式有新建、改建、修缮、置换等四种方式;补助标准由省、市、县三级财政平均每户补助11000元,2012年国家提高补助标准为平均每户14000元。

  我市共有9个农业县(区),农业人口168.07万人,共有33个建制镇,66个乡集镇,1963个村。在9个农业县(区)中有六个贫困县。根据2010年住建部农村危房普查数据,全市农村危房户共计304195户,各级危房所占比例分别为:A级10.5%,B级21.4%,C级34.6%,D级33.5%,急需改造的为215471户。统计显示,我市危房主要集中于窑洞和土坯房。

  2016年全省农村危房改造任务总数100000户,我市23620户占比23.62%,其中广灵县3410户、天镇县3840户、灵丘县2130户、新荣区1170户、大同县2130户、浑源县4050户、左云县1455户、南郊区1595户、阳高县3840户。任务下达到9个县(区),目前已全部开工,开工率达100%,竣工19643户,竣工率达83.16%,计划年底全部完成。

  在推进农村危房改造的工作过程中,我们坚持以人为本,按照改善民生、构建社会主义和谐社会、扎实推进社会主义新农村建设的总体要求,主要做了以下工作:

  成立了由分管副市长为组长,住建、财政、民政、土地、审计、扶贫、残联等相关部门参加的大同市农村危房改造工作领导组并印发了《大同市人民政府关于解决农村困难群众住房的实施方案》,各县(区)也相应成立了农村危房改造工作领导小组及工作机构。为确保工作落实,各县(区)建立了县包乡、乡包村、村包户,一级抓一级,层层落实的工作责任制,形成了“市级负总体责任、县级负主要责任、乡镇级负直接责任、村级负具体责任”的责任体系,形成了统一指挥,整体协调,高效运转的工作体系,有效保证了农村危房工作的顺利实施。

  在推进农村危房改造工作过程中,严格按照(晋政发〔2008〕25号)文件要求,确定了户评、村报、乡审、县定的危房改造对象认定程序,强化指导,加强监管,坚持阳光操作,确保改造对象真实可靠;制定了调查摸底、评议公示、组织实施、建档立案四步走的实施方案。严格的对象认定程序,有效保证危房改造工作的顺利实施。

  在实施农村危房改造过程中,各县(区)充分结合地质条件,因地制宜,科学选址,避开了地震断裂带、滑坡、崩塌、泥石流、河洪、山洪等自然灾害及灾害易发生地段,避开了水源保护区、水库泄洪区、涉险水库地段,避开风口、选择靠近原有居住地域或经鉴定后可利用公共设施较多的地段,回避了地下管线较集中地段,避开了影响文物和历史文化遗产的修复和保护地段。

  为确保工程质量,加快工程进度,市住建委会同市相关部门不定期对各县(区)的农村危房改造工作进行巡查,从任务分解、工程进度、资金拨付、督查指导等方面进行巡查,对巡查过程中发现的问题下发整改通知书,发现问题及时解决,有力地促进了农村危房改造工作的进展。

  我市出台了相关农村建房质量安全的管理制度,各县(区)均相应制定了农村危房改造质量安全管理制度、农村危房改造农户档案管理制度、农村危房改造竣工验收制度等管理制度,有效地保证了农村危房改造工作扎实推进。改造完成后,各县(区)住建主管部门联合有关部门,组织乡镇政府和村委会逐户进行了竣工验收,并形成了验收报告。对质量不达标或未按规定标准建设的农户,要求必须整改达标、完善后方能拨付补助资金。

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