改善办公室环境的建议

关于改善民企经营环境和法制环境的建议

来源:首页 | 时间:2018-08-14 人气:7639

  民企是推动海南经济发展的重要力量。改革开放以来,在各级政府的帮助和关心支持下,民企在海南得到了长足的发展,已成为海南经济不可缺少的重要部分。然而在发展的过程中,曾作为海南经济最活跃同时也是最脆弱的群体,目前反应经营艰难,投资创业动力不足,创新基础薄弱,特别是当前经济低迷时期,应更加关注减轻民企负担工作,重视改善民企的经营环境。

  1、经营成本持续增高。主要表现在材料和人力成本上升、税费及行政收费负担居高不下、资金周转压力加大。特别是税费负担已经对民企经营造成很大影响,涉税种类多,缴费项目多,虽然一再降低民企税率、减免各类行政事业性收费,但是在经济低迷,地方财政趋紧的情况下,大量过头税、预缴税以及违规收费并没有把中央的减负精神落到实处,甚至可能会促使民企采取种种手段逃税或者进行高风险运营,进一步阻碍了整个民企征信体系的建立,使民企无法通过健全的征信进行融资。

  2、创新创业人才缺少。海南物价高,工资低,中小企业多规模小,企业知名度不够,利润微薄,无力支付高薪和高福利,吸引力低,技术人才较缺少,许多民企难以招到合适的技术人才,这种现状让很多民企生存和发展困难。

  3、某些行业和部门仍存在垄断,致使有很多民企被排挤在外,不能享受公正公平的市场竞争环境,制约了民营经济的健康发展。行业垄断现象现集中体现为市场垄断严重,让民营民企很难进入能挣钱、效益好的领域,这种市场垄断所设置高“门槛”,民企被挡在门外,甚至要求民企必须按照垄断行业的要求购买他们指定的产品设备,既增加了民企负担,也损害了民企利益。

  首先,认真研究和解决民营经济发展中的实际问题。随着改革开放的不断深入,在民企经营环境的建设方面还存在一些不尽人意的地方。如在政策环境上,有的缺乏连续性,有的落实不到位,有的在执行中被曲解。一些国家已经明令禁止的收费项目,一些职能部门却仍然以各种名义在收取。如媒体最近报道,早在2015年3月即被国务院明文取消的“装饰项目经理”和“室内设计师”等资格认定,日前又在海南省海口市“复活”,引发舆论关切。要改变这种状况,应提高和改善经营环境和法制环境建设,依法按照国家《中小民企促进法》的精神要求,把发展私营和中小企业作为一个重大战略,在创业扶持、资金扶持、技术创新、开拓市场以及强化服务体系等方面提供支持和帮助,努力为民营经济的发展创造良好的外部条件。

  其次,优化人才工作的政策环境和宽松环境。应通过电视、报纸等新闻媒体,及人才交流会、座谈会等形式,形成支持鼓励人才到民企就业的良好舆论环境。在重点创新型民企可以适当给予人才福利政策优惠,帮助解决人才户口落地、配偶工作以及子女教育等问题。放宽高技术人才和创新人才流动兼职空间,采取弹性工时等灵活的用工制度,降低私营和中小企业经营成本、缓解用工难的矛盾。对非连续性工作的技术岗位可以灵活聘用兼职人员,吸引人才利用业余时间兼职工作,赚取外快,可以考虑对此类薪酬的发放采取一定的个税减免政策,降低私营特别是中小企业的用人成本。

  三、加强税费征缴管理,降低民企经营成本。在经济下行压力增大、地方财政收入增速放缓的情况下,部分地方迫于刚性支付压力,采取不规范甚至不合法的税收征管手段和另立收费名目,透支企业未来收益。因此,一方面需要规范税费征缴机制,提高征缴管理的透明度,适度收紧稽征部门和人员的自由裁量权;灵活调整税务部门税收计划指标要求,建立与区域经济发展增速相匹配的征缴规划目标,避免指标层层下压导致基层盲目;进一步规范和简化行政审批程序,降低事业性收费,根据发展定期实际公布收费清单,从中明确的收费项目,有效降低民企的经营门槛。另一方面,加快推进地方融资渠道建设,调整地方考核政策指标权重,避免地方政府为刺激经济增长和推动结构转型,或在财政支出压力下,违规扩大税费负担。

  四、打破垄断,对民企开放市场。政府能否为民企松绑,将关系到民企的竞争力能否快速提升,也关系到国家的竞争力能否快速提升。资料统计显示,2016年,中国有110多家企业进入《财富》世界500强,但这些企业有很多是垄断型、基础性产业,央企占不少比例。这与巴西、阿根廷等拉美国家类似。拉美国家在经济发展中,因垄断行业没有放开,私营和中小企业经济没有很好发展,导致人均GDP无法迈入高收入国家行列。而日本、韩国等国家的人均GDP得以进入高收入国家行列,主要得益于其私营企业的壮大。维护市场的公平公正是政府的根本职能,国企民企都是社会主义市场经济的组成部分,国务院已把国有企业改革作为经济体制改革的重点,并出台了相关改革文件。因此政府部门应在政策扶持、机制建设上做到一视同仁,大力推进改革进程,降低行业准入“门槛”,允许民营企业进入垄断行业,参与公平竞争,坚决拆除行业壁垒,切实保护投资者的合法权益,努力营造和维护公平公正的市场竞争环境,让优秀的国企民企在竞争中脱颖而出。

  您提出的关于改善民企经营环境和法制环境的建议提案收悉。首先,感谢您对我省行政审批制度改革提出的宝贵意见。近年来,省政务服务中心贯彻省委、省政府关于行政审批制度改革的要求,着力推进和深化行政审批制度改革。自2013年起,每年制定《海南省行政审批制度改革工作计划》,持续开展简政放权、规范行政审批程序为主要内容的行政审批制度改革工作,对每项工作都明确了目标任务、时间节点、路线图、保障措施,并狠抓落实,取得了很好成效。现根据您提案中提出:针对海口市“职业认定复活”采取的措施、规范行政审批程序的措施、简化行政审批程序的措施、

  在接到“海口职业认定复活”的相关情况后,省政务服务中心党组高度重视,立即召开专题会议,采取一系列专项措施。

  印发了《关于贯彻落实国务院第三批取消中央指定地方实施行政许可事项的决定和海南省公布新一轮省级行政许可事项清理结果决定的通知》,成立专项清查小组,按照《国务院关于第三批取消中央指定地方实施行政许可事项的决定》(国发〔2017〕7号)和《海南省人民政府关于公布新一轮省级行政许可事项清理结果的决定》(琼府〔2017〕8号)(以下简称“两个《决定》”)要求,对2013年以来国务院、省政府决定取消、下放行政审批事项进行逐项清查核对,并提出4条要求:

  一是严格落实两个《决定》要求。自两个《决定》发布之日起,各单位不得受理国务院取消的“棉花加工资格认定”等39项行政许可事项和省政府取消“境外机构和团体拍摄考古发掘现场审批”等12大项7子项行政许可事项,也不得以其他形式变相审批。二是认真做好取消和下放后续衔接工作。对国务院和省政府决定取消行政许可事项,各有关单位要按照两个《决定》要求,进一步细化实化监管措施,强化事后监管,确保取消工作无缝衔接,平稳过渡。对下放市县实施的5大项5子项行政许可事项,应当全部纳入各级政务中心大厅集中办理,规范审批程序,优化审批流程,提高审批效能,切实做到依法审批、高效审批。各审批办要加强对市县承接部门审批人员的业务指导、培训,确保行政许可事项放得下、接得好、管得住。三是做好调整网上行政审批系统工作。省政务中心严格按照两个《决定》要求,删除网上行政审批系统中涉及取消、下放的行政许可事项,并调整更名、列入其他权力的事项。对省政府决定合并、列入行政许可的事项,相关单位填写事项登记表,于2月底前报省政务中心,录入网上行政审批系统开展集中审批。四是及时做好权力清单动态调整工作。省政务中心做好权力清单动态调整工作,及时更新各级权力清单和政府网站、政务中心网站等相关内容,并向社会公开。

  (二)公布海南省2013年以来已取消和下放的行政审批事项情况,接受社会监督,避免已取消的行政审批事项“复活”。

  2013年以来,海南省分5批审议通过取消和下放省级行政审批事项共369项,其中取消194项、下放102项,运用特区立法权停止实施58项、运用特区立法权下放15项,并先后以海南省政府令第248号、琼府〔2014〕14号、琼府〔2014〕70号、琼府〔2015〕36号、琼府〔2017〕8号、省人大会常务委员会公告第15号、第29号、第48号、第49号、第90号、第91号等文件公布。省政务中心梳理汇总并形成《关于2013年以来海南省取消和下放省级行政审批事项的公告》,报经海南省行政审批制度改革领导小组办公室同意,于4月18日在政府网站、政务中心网站等媒体,统一向社会公布, 进一步接受社会监督。

  通知各市县政务中心,要求对2013年以来国务院、省政府决定取消、下放行政审批事项特别是两个《决定》中涉及市县的事项进行清理,重点清查各种职业资质资格认定事项。对取消的事项,网上行政审批系统中是否已经删除,是否还存在受理或变相审批情况;对下放的事项,是否“下到位”、“接得住”、“管得好”,并要求对自查出的问题要立即整改。经汇总各市县政务服务中心报来自查整改情况,未发现其它取消的事项还继续开展审批许可的情况。

  在2016年5月3日发布《关于的公示》的基础上,2017年4月21日,我中心又公布了《关于发布的公告》,进一步规范了行政审批中介服务机构的管理,接受社会监督。

  为防止代理机构将已经取消的建筑类职业资格,作为招标限制性条件,违法设置“门槛”,省政务服务中心加强了对招标文件的审查工作,并将此项审查工作列入招投标活动的一项监管制度,凡发现将已经取消的职业资格作为招标条件的,一律取消,并根据法律法规规定,转交相关主管部门处理。

  2014年以来,省政务服务中心依据国家和我省的有关法律法规相继印发了《海南省行政审批制度改革绩效考评工作方案》(琼府办 〔2014〕2号)、《海南省行政审批事项目录管理办法》(琼府办 〔2014〕13号)、《海南省行政审批业务标准规范》(琼审改办[2014]2号)、《海南省行政审批管理及责任追究办法》(琼府办 〔2014〕39号)、《海南省网上行政审批系统管理办法》(琼府办 〔2014〕132号)、《市县级行政许可清单参考范本》(琼审改办〔2016〕12号)等6个行政审批程序规范性文件,从6个方面对行政审批标准和规范化,进行全面规范并提出明确要求。

  2015年6月5日,中央全面深化改革领导小组第十三次会议决定将海南列为全国唯一的省域“多规合一”改革试点。同年11月省政府决定在海口、澄迈、琼海3个市县的海口美安科技新城、海南生态软件园、博鳌乐城国际旅游医疗先行试验区“三个试点园区”,试行最大限度简化行政审批改革,实行“六个试行”、“一个授权”、“优化服务”。即试行“规划代立项”、试行“区域评估评审取代单个项目评估评审”、试行“准入清单”和“项目技术评估”制度、试行“承诺公示制”、试行“联合验收”、加强事中事后监管和“项目退出”机制。一个授权,即将管理重心下移,减少审批层级和环节,省政府授予园区管委会行使省级政府经济社会管理权限。优化服务,即转变政府职能,创新服务方式,提升政府服务,提高行政效率。通过改革,有效释放我省企业投资市场活力和社会创造力、创新政府服务,推动我省经济社会发展。一是企业落户数量猛增。自改革以来,三个园区共新增871家企业落户,新增投资建设项目60个,已动工50个。企业固定资产投资181.37亿元,产值预计达833.46亿元,经济效益增长明显,多项成本降低。其中博鳌乐城国际医疗旅游先行区新增入园企业23家,引入意向项目70个,其中20个已通过项目评估,通过评估的项目目前已全部开工。项目开工累计完成投资17亿元,产值预计达500亿元。海南生态软件园区新增入园企业593家,投资建设项目6个,已全部动工。软件园(含智慧新城)固定资产投资13.37亿元,同比增长41%,产值82.46亿元,同比增长37.41%,税收4.13亿元,同比增长89.9%。海口美安科技新城今年新增注册落户企业255家,投资建设项目34个,已动工24个,合同总投资151亿元,产值预计达251亿元。二是减少企业投资成本。在海口美安科技新城,林安国际商贸城项目从拿地到开业不到10个月,比改革前节省了1年多的时间,企业节约成本达到3300万元。朗腾医疗设备血液透析耗材生产基地项目开工提前半年,项目前期节约管理成本加上提前投产产生的效益预计达到300万元以上。三是减少审批事项。海南省人大常委会通过立法,在试点园区暂时变通实施18项法律法规规定的行政审批事项。改革前,企业投资建设项目从立项到落地经过48个审批事项,改革后只保留14个审批事项,审批事项精减71%。政府投资建设项目由48个审批事项减少为16个,精减67%。四是减少审批环节。改革前,企业投资建设项目从立项到落地经过5个阶段,70个环节。改革后,企业投资建设项目优化为4个阶段,4个环节。五是缩短项目落地时间。在海口美安科技新城,康迪电动汽车项目从入园到开工仅45天,改革前,项目入园到动工大约需要1年时间。林安国际商贸城项目从拿地到动工不到1个月,从项目落地到开业仅需9个月,比改革前节省了1年多的时间。朗腾医疗设备血液透析耗材生产基地项目开工比改革前缩短了6个月。

  2.出台《关于试行“五网”建设项目简化行政审批改革的通知》(琼府办〔2016〕257号),将涉及“五网”建设项目审批服务事项按照《海南省“五网”建设项目审批事项目录和改革措施》进行简化审批,部门对相关事项的审批时限原则不超过3个工作日。

  按照《关于加快推进“五证合一、一照一码”登记制度改革的实施意见》(琼府办〔2016〕213号)和《关于个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”的实施意见》 (琼府办〔2016〕279号),全面实施了工商登记“五证合一、一照一码”制度,使营业执照同时具有原营业执照和税务登记证的功能,税务部门不再发放税务登记证。

  “承诺办理制”是企业法人按行政审批事项内容要求,自行对照所申报事项是否符合条件,并对材料真实性负责和对虚假材料承担责任。审批部门只检查材料是否符合要求,不当场进行材料真实性检验,符合要求后可当场或当天发放批件和许可证。审批以后,由监管部门在规定时间内组织现场核查或资料复核,如有虚假,收回审批决定书,并按企业承诺,由企业承担由于主观造假行为所造成的后果和相应的法律责任,接受事先承诺的处罚。此项工作自2015年在省食品药品监督管理局试点,并经2016年7月、10月两批次在其他省级审批部门推广实施,目前已有20个省级单位和部门的165项事项开展实施了“承诺办理制”。2017年,又将“承诺审批制”推广到市县,市县食品药品监督管理局的部分审批事项也已实施了“承诺办理制”。“承诺办理制”的实施可当天甚至当场发放批件和许可证,大大减少了企业办证所需时间。

  2013年以来,省政府多次出台取消和免征部分行政事业性收费的措施,如《海南省取消和免征部分行政事业性收费事项目录》(琼府办 〔2013〕181号)、《海南省财政厅 海南省物价局关于取消或免征一批行政事业性收费项目的通知》(琼财非税〔2015〕822号)、《海南省人民政府关于公布第一批海南省省级涉及行政审批中介服务项目及收费清单的通知》(琼府〔2015〕37号)等。目前进驻省政务服务中心的行政许可审批事项均已不再收取事业性费用。2016年出台的《关于试行“五网”建设项目简化行政审批改革的通知》(琼府办〔2016〕257号),明确要求各级审批职能部门、物价部门和财政部门梳理项目审批全过程涉及的行政事业性收费项目,最大限度地取消或免征行政事业性收费,需保留的收费项目按最低标准执行,在申报项目审批时,一次性告知和收取行政事业性收费。

  下步工作:按照省委省政府改革工作部署,省政务中心重点从四方面推进行政审批制度改革,优化营商环境。一是深化“多规合一”改革,最大限度减少审批事项和审批材料;二是进一步优化审批环节,重塑审批流程,探索实施“多评合一”,提高审批效能;三是在“五证合一”基础上,推进“多证合一”,激发市场活力;四是优化政府服务,推进“互联网+政务服务”和“一号一窗一网”,全省“审批一张网”覆盖村和园区,探索开展“不见面审批”,解决企业足不出园、足不出村、足不出户办理审批业务,努力打造与国际接轨的营商环境。

  您在省政协六届五次会议上提交的第0155号提案“关于改善民企经营环境和法制环境的建议”,由我厅与省法制办等4家单位共同主办。现根据我厅职能,对提案中涉及的人才工作内容答复如下:

  人才是经济发展的主导力量、根本动力和重要支撑。近年来,我厅贯彻落实省委省政府人才工作部署,在省人才工作领导小组办公室的具体领导下,大力实施人才强省战略,着眼于服务企业,人才工作发展迅速,为全省的经济建设和社会发展创造了良好的社会效益和人才效益。

  (一)加快人才政策创新,为我省企业等各类用人单位引才提供政策支持。着眼我省重点产业和重点领域人才需求现状,制定博士后工作站资助办法、高层次人才认定办法及《关于充分发挥“候鸟型”人才作用的意见》等政策文件,与其他部门制定出台的人才落户、境外服务贸易人才引进、高技能人才奖励办法等形成政策优势,为我省民企等各类用人单位引才提供政策支持。

  (二)大力实施引进海外高层次人才战略。为深入实施人才强省战略,推进实施我省高层次创新创业人才引进工程,充分发挥海外高层次人才在我省经济社会发展中的作用,省政府办公厅于2015年印发《海南省引进海外高层次人才实施办法》,引进海外高层次人才工作由省人才工作领导小组统一领导,到2020年,在生物工程、医药、海洋科学、新能源等重点和急需领域,引进100名左右我省急需紧缺的海外高层次人才。

  (三)进一步加强人才招聘市场管理。截止2016年底,我省有各类人力资源服务机构46家,设立固定招聘场所66个,建立人力资源服务网站29家,全年各级公共就业和人才服务机构举办各类招聘会1062场次,参会招聘单位38200家,招聘岗位64.1万个,进场求职者64.07万人次。开展减少职业资格许可和认定工作专项督查。针对国务院已取消的职业资格在海口“复活”舆情事件,结合国家部署安排,专门成立了两个督查组,由厅领导带队,对市县和省直部门落实减少职业资格许可和认定工作情况开展全面督查。

  (四)进一步畅通非公有制组织专业技术人员申报职称渠道。着力推进民企的专业技术人才的选拔和培养,出台专项评审办法,明确非公有制组织专业技术人员在职称评审过程中,与国有企事业单位专业技术人员享有同等待遇。下步,将根据《关于深化人才发展体制改革的实施意见》(琼发[2017]11号)的相关规定,研究出台我省深化职称制度改革意见,进一步畅通非公有制组织专业技术人员申报职称渠道。

  (一)做好人力资源市场工作。扩大人才招聘会吸纳人才的覆盖面,提高人才招聘会的应聘成功率;根据需要,拓展人力资源市场的服务领域,为各类人才特别是为民营企业、自主创新人才、高技能人才、农村实用人才提供多样化、有针对性的服务,在提供招聘场所、发布招聘信息、开展人事代理、代为技能测评等环节,积极主动做好服务工作。

  (二)加强人才工作法制化建设。进一步规范人才流动及人才市场管理方面的政策法规,认真开展人才市场行政执法,加强事中事后监管,为我省人才流动和人才市场的健康发展提供坚强的制度保障。

  (三)提升人才服务和管理水平。加强人才工作系统信息化建设水平,为用人单位和人才提供热情周到、主动便捷的服务,牢固树立服务意识,不断提高服务质量和水平,人才需求发展到哪里,人才服务就延伸和跟进到哪里。

  您在政协海南省第六届委员会第五次会议上提出的《关于改善民企经营环境和法制环境的建议》(第0155号)提案收悉,我局为主办单位之一。经认真研究,现将涉及地税部门职责范围内事项的有关办理意见答复如下:

  提案中指出因税费负担居高不下等因素造成经营成本持续增高,并提出加强税费征缴管理的建议。您提出的意见和建议很有价值,作为地方税收的主管部门,为改善营商环境,近年来,我局严格按照省委、省政府和国家税务总局的决策部署,坚持深化改革、注重集成,全面提升征管质量,积极优化服务水平,为助力民企经营、保障海南经济社会发展提供了良好的税收环境。据统计,2016年全省税收优惠政策的减免额度和受益面均有明显提升,共为纳税人减免税收67.4亿元,同比增长73.49%。结合提案中列明的有关内容,我局主要采取了以下几点措施:

  出台“十三五”时期全面推进依法治税工作规划实施方案和重大行政执法决定法制审核、行政执法公示等4项制度,严格执法程序;为进一步规范税务机关行政处罚自由裁量权,我局与海南省国税局共同制定了《税务行政处罚裁量基准》(琼地税公告〔2016〕3号文件印发),对税务行政处罚情形、标准和裁量要素进行明确和细化,彻底避免了税务行政处罚的自由性和随意性;充分利用举报信箱、举报投诉电线服务热线等,畅通服务对象投诉、反馈机制,并主动加强内部督察,倒逼税务干部严格依法履职。

  全面推行税收执法权力清单和责任清单并向社会公告;严格按照纳税服务规范和征收管理规范统一表证单书和办税流程;及时更新海南地方税收业务知识库、涉税事项办理资料,并制成“二维码”一次性告知纳税人;充分利用办税服务厅、门户网站、微信公众号、纳税人学堂、各大主流媒体等加强税收政策宣传,让纳税人明白缴税。

  推广13项涉税事项省内通办、15项事项免填单服务,安装24小时自助办税终端机,海口、三亚等局试点预约办税,让纳税人少跑腿、少费时、少花费;开发建设APP移动税务局,优化微信公众平台功能,开通手机“零申报”业务,为纳税人提供24小时“不下线”指尖服务,我局微信号在全国税务类微信公众号、海南政务微信公众号排行榜中始终名列前茅。

  严格贯彻落实国家税务总局关于做好取消和下放行政审批事项的衔接工作,印发《海南省地方税务局税务行政审批制度改革阶段性“回头看”自查工作方案》(琼地税函〔2016〕662号文件印发),对全省行政审批工作进行全面梳理回顾,突出问题导向,重点解决取消下放不同步、不协调等问题,提出针对性解决措施,认真组织整改。加强行政审批事项限时办理的管理,下发《海南省地方税务局关于加强行政审批管理落实审批时限“零超时”的通知》(琼地税函〔2016〕706号)《海南省地方税务局办公室关于报送行政审批事项逾期办理专项说明的通知》(琼地税办发〔2016〕42号),积极落实行政审批“零超时”,要求各单位对保留的行政审批事项严格按法定时限办理,对行政审批事项进行督查,对逾期办理的进行通报,在全系统内杜绝逾期审批。

  落实好《国家税务总局关于深化行政审批制度改革切实加强事中事后管理的指导意见》(税总发〔2016〕28号)文件精神,按照“双随机一公开”原则,全面加强涉税事项事中事后日常管理;结合“五证合一”“多证合一”改革,突出对脱管户、零申报户等的重点检查;推广清单式管理,按事项清单、必做清单、禁止清单三大类规范企业所得税汇算清缴核查、稽查等购买中介服务事项,并加强对中介机构的监督检查;加大“登记、办税、服务、管理”全过程实名办税推行力度,促进税收征管。

  至于您在提案中提到的“灵活调整税务部门税收计划指标要求”等,根据《中华人民共和国预算法》(2014年修正)第五十五条第二款“各级政府不得向预算收入征收部门和单位下达收入指标”之规定,省、市政府不得向预算收入征收部门和单位下达收入指标,因此,也就不存在灵活调整税务部门税收计划指标的可能性。

  非常感谢您对税收事业的关心和支持,我们将根据您的建议,进一步改进、优化我局相关工作;也希望您继续对我们的工作提出宝贵意见、建议,共同推进税收事业和谐发展。

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